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多維解讀國家教育政策

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以發(fā)展眼光重新打量職業(yè)教育

文章來源:華興科軟 .發(fā)表時間:2016年12月10日
 
務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定
國發(fā)〔2014〕19號
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
近年來,我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展,體系建設穩(wěn)步推進,培養(yǎng)培訓了大批中高 級技能型人才,為提高勞動者素質、推動經濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到,當前職業(yè)教育還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要,結構不盡合 理,質量有待提高,辦學條件薄弱,體制機制不暢。加快發(fā)展現代職業(yè)教育,是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署,對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)造更大人 才紅利,加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。現就加快發(fā)展現代職業(yè)教育作出以下決定。
一、總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,堅持以立德樹人為根本,以服務發(fā)展為宗旨,以促進就業(yè)為導向,適應技術進步和生產方式變革以及社會 公共服務的需要,深化體制機制改革,統籌發(fā)揮好政府和市場的作用,加快現代職業(yè)教育體系建設,深化產教融合、校企合作,培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術 技能人才。
(二)基本原則。
——政府推動、市場引導。發(fā)揮好政府保基本、促公平作用,著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等。充分發(fā)揮市場機制作用,引導社會力量參與辦學,擴大優(yōu)質教育資源,激發(fā)學校發(fā)展活力,促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。
——加強統籌、分類指導。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置,統籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育,堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉。強化省級人民政府統籌和部門協調配合,加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導。推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
——服務需求、就業(yè)導向。服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展,推動專業(yè)設置與產業(yè)需求對接,課程內容與職業(yè)標準對接,教學過程與生產過程對接,畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接,職業(yè)教育與終身學習對接。重點提高青年就業(yè)能力。
——產教融合、特色辦學。同步規(guī)劃職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展,協調推進人力資源開發(fā)與技術進步,推動教育教學改革與產業(yè)轉型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學特色,強化校企協同育人。
——系統培養(yǎng)、多樣成才。推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接,發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現代職業(yè)教育中的基礎性作用,發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通,為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
(三)目標任務。
到2020年,形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系。
——結構規(guī)模更加合理。總 體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當,高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上,總體教育結構更加合理。到2020年,中等職業(yè)教育在校生達到 2350萬人,專科層次職業(yè)教育在校生達到1480萬人,接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。
——院校布局和專業(yè)設置更加適應經濟社會需求。調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局,科學合理設置專業(yè),健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制,重點提升面向現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。
——職業(yè)院校辦學水平普遍提高。各類專業(yè)的人才培養(yǎng)水平大幅提升,辦學條件明顯改善,實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應,現代信息技術廣泛應用。專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著。建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè),形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。現代職業(yè)教育制度基本建立,政策法規(guī)更加健全,相關標準更加科學規(guī)范,監(jiān)管機制更加完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念顯著改善,支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。
二、加快構建現代職業(yè)教育體系
(四)鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
各地要統籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作,落實好職普招生大體相當的要求,加快普及高中階段教育。鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式,整合 辦學資源,優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構對口合作,實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓 和社會生活教育。在保障學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上,加強文化基礎教育,實現就業(yè)有能力、升學有基礎。有條件的普通高中要適當增加職業(yè)技術教育內容。
(五)創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。
專科高等職業(yè)院校要密切產學研合作,培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才,重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級,加強社區(qū)教育和終身學習服務。探 索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制 度。原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校,專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學校,形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。
(六)引導普通本科高等學校轉型發(fā)展。
采取試點推動、示范引領等方式,引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型,重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時,鼓勵其定 位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系,實行分類管理,加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校 傾斜。
(七)完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。
健全“文化素質+職業(yè)技能”、 單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法,為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。在學前教育、護理、健康服務、社區(qū)服務等領域, 健全對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。逐 步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經歷人員的比例。建立學分積累與轉換制度,推進學習成果互認銜接。
(八)積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。
建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度,服務全民學習、終身學習,推進學習型社會建設。面向未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣 泛開展職業(yè)教育和培訓。推進農民繼續(xù)教育工程,加強涉農專業(yè)、課程和教材建設,創(chuàng)新農學結合模式。推動一批縣(市、區(qū))在農村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展 方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓,按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)待。
三、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力
    (九)引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng) 新民辦職業(yè)教育辦學模式,積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育;探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知 識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程,共同開發(fā)課程 和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位,依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸 款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。
(十)健全企業(yè)參與制度。研 究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策,深化產教融合,鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校,設立學生實習和教師實踐崗位。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出,按現行稅收法律規(guī)定在 計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè),其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的,各地可通過 政府購買服務等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經營活動,按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過校企合作 共同培養(yǎng)培訓人才,不斷提升企業(yè)價值。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。
(十一)加強行業(yè)指導、評價和服務。加 強行業(yè)指導能力建設,分類制定行業(yè)指導政策。通過授權委托、購買服務等方式,把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織,給予政策支持并強化服務監(jiān)管。行業(yè)組 織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責,建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。
(十二)完善現代職業(yè)學校制度。擴 大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業(yè)院校要依法制定體現職業(yè)教育特色的章程和制度,完善治理結構,提升治 理能力。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準,推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業(yè)學校 校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。建立企業(yè)經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業(yè)院校辦學和管理特點的 績效考核內部分配機制。
(十三)鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。研究制定院 校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策,發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業(yè)和行業(yè) 龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教 育集團的改革試點。
(十四)強化職業(yè)教育的技術技能積累作用。制定多方參與的 支持政策,推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯動,促進技術技能的積累與創(chuàng)新。推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術工藝和產品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作 室等,成為國家技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。職業(yè)院校教師和學生擁有知識產權的技術開發(fā)、產品設計等成果,可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。
四、提高人才培養(yǎng)質量
(十五)推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅 持校企合作、工學結合,強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重, 創(chuàng)新頂崗實習形式,強化以育人為目標的實習實訓考核評價。健全學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。開展校企聯合招生、 聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點,完善支持政策,推進校企一體化育人。開展職業(yè)技能競賽。
(十六)建立健全課程銜接體系。適 應經濟發(fā)展、產業(yè)升級和技術進步需要,建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯動開發(fā)機制。推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接,推進中等和高等職業(yè)教育培 養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接,形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程體系。全面實施素質教育,科學合理設置課程,將職業(yè)道德、人文 素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程。
(十七)建設“雙師型”教師隊伍。完善教師資格標 準,實施教師專業(yè)標準。健全教師專業(yè)技術職務(職稱)評聘辦法,探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務(職稱)。加強校長培訓,實行五年一周期的教師全員培訓 制度。落實教師企業(yè)實踐制度。政府要支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策,兼職 教師任教情況應作為其業(yè)績考核評價的重要內容。加強職業(yè)技術師范院校建設。推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。地方政府要比照普 通高中和高等學校,根據職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設,提高科研能力和教學研究水平。
(十八)提高信息化水平。構 建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制,推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享,逐步實現所有專業(yè)的優(yōu)質數字教育資源全覆蓋。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統開發(fā)與應用。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。加快信息化管理平臺建設,加強現代信息技術應用能力培訓,將現代信息技 術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。
(十九)加強國際交流與合作。完善中 外合作機制,支持職業(yè)院校引進國(境)外高水平專家和優(yōu)質教育資源,鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換。實施中外職業(yè)院校合作辦學項目,探索和規(guī)范職業(yè) 院校到國(境)外辦學。推動與中國企業(yè)和產品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式,注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產經營需求的本土化人才。積極參與制定職業(yè) 教育國際標準,開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系。提升全國職業(yè)院校技能大賽國際影響。
五、提升發(fā)展保障水平
(二十)完善經費穩(wěn)定投入機制。各 級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度,地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經費標準或公用經費標準,改善職業(yè)院校基本辦學條 件。地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經費統籌力度,發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經費以及就業(yè)經費、扶貧和移民安置資金等各類 資金在職業(yè)培訓中的作用,提高資金使用效益。縣級以上人民政府要建立職業(yè)教育經費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。
(二十一)健全社會力量投入的激勵政策。鼓 勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育,拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅收法律規(guī) 定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策,健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業(yè)按照職工工資總額 的1.5%足額提取教育培訓經費,從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不 低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外,企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納 稅年度結轉扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業(yè),由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費,統籌用于本地區(qū)的職業(yè) 教育。探索利用國(境)外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。
(二十二)加強基礎能力建設。分 類制定中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校辦學標準,到2020年實現基本達標。在整合現有項目的基礎上實施現代職業(yè)教育質量提升計劃,推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業(yè)院校生均撥款制度,引導高等職業(yè)院校深化辦學機制和教育教學改革;重點支持中等職業(yè)學校改善基本辦學條件,開發(fā)優(yōu)質教學資 源,提高教師素質;推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學工作機制。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為 應用技術類型高等學校。地方人民政府、相關行業(yè)部門和大型企業(yè)要切實加強所辦職業(yè)院校基礎能力建設,支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平。
(二十三)完善資助政策體系。進 一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調整機制,加大對農林水地礦油核等專業(yè)學生的 助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省(區(qū)、市)內外經濟較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農民、農村轉移勞 動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策,積極推行以直補個人為主的支付辦法。有關部門和職業(yè)院校要切實加強資金 管理,嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題,確保資助資金有效使用。
(二十四)加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。服 務國家糧食安全保障體系建設,積極發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育,建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一 批中等職業(yè)學校。國家制定獎補政策,支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模,深化專業(yè)建設、課程開發(fā)、資源共享、學校管理等合作。加強民族地 區(qū)職業(yè)教育,改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學條件,繼續(xù)辦好內地西藏、新疆中職班,建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。
(二十五)健全就業(yè)和用人的保障政策。認 真執(zhí)行就業(yè)準入制度,對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者,必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書 的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所(站),完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán) 境,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視;黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結合深化收入分配制度改 革,促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。
六、加強組織領導
(二十六)落實政府職責。完 善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。國務院相關部門要有效運用總體規(guī)劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿,加強對職業(yè)教育發(fā)展的統籌協調和分類指導;地方政府要切實承擔主要責任,結合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展,探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。要加快政府職能轉變, 減少部門職責交叉和分散,減少對學校教育教學具體事務的干預。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯席會議制度的作用,形成工作合力。
(二十七)強化督導評估。教 育督導部門要完善督導評估辦法,加強對政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導;要落實督導報告公布制度,將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。完善職業(yè)教育質量評價制度,定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估,實施職業(yè)教育質量年度報告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作 用,積極支持第三方機構開展評估。
  國務院  
2014年5月2日
 
 
 
 
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